各鄉鎮人民政府，縣直各部門：

2023年《政府工作報告》已經姚安縣第十八屆人民代表大會第二次會議審議通過，現予印發，請認真貫徹落實。

姚安縣人民政府

2023年2月21日

（此件公開發布）

政府工作報告

——2023年1月31日在姚安縣

第十八屆人民代表大會第二次會議上

縣長  林幫榮

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、攻堅克難，經濟社會發展實現歷史性跨越

2022年，是黨的二十大召開之年，也是十八屆縣人民政府履職的開局之年。面對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情持續影響，在黨中央國務院、省州黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府團結和依靠全縣廣大干部群眾，認真落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，搶抓機遇、擔當作為，圓滿完成了縣第十八屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務，一二三季度“干在實處、走在前列”大比拼持續保持全州第一的好成績，被省委省政府表彰為“縣域經濟跨越發展先進縣”。2022年，全縣實現地區生產總值100.67億元，歷史性突破百億元大關，增長8.3%，增速排名全州第二；固定資產投資增長15.5%；規模以上工業增加值增長23.8%；城鎮常住居民人均可支配收入44546元，增長4.9%，增幅排名全州第二；農村常住居民人均可支配收入15809元，增長8.3%，增幅排名全州第一；完成一般公共預算收入3.91億元，增長3.5%；社會消費品零售總額增長6%；人民幣存貸款余額增長12.9%。一年來，主要做了以下工作：

（一）堅持搶抓機遇，產業發展勢頭強勁

以產業培育為重點，立足自身優勢，突出重點，抓搶機遇，主導產業競爭力明顯增強。

現代農業穩中有進。堅決制止耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，建成高標準農田2.77萬畝，實現糧食產量10.25萬噸。完成煙葉種植6.4萬畝，實現產值2.7億元。掛牌成立楚雄州花卉產業技術研究所，成功列入全省“一縣一業”花卉特色縣創建名單，姚安國際花卉農特產品展示交易中心建設全面啟動，花卉產業設施標準、種植技術、產品品質均處于全省領先水平，花卉種植面積達1.95萬畝，“無土化”種植面積達0.4萬畝，鮮切花產量突破5億枝，實現全產業鏈綜合產值15億元，花卉產業助推縣域經濟高質量發展的成功經驗得到省政府主要領導批示肯定。在全州率先出臺支持肉牛產業發展扶持政策，掛牌成立楚雄州肉牛產業技術研究所，全面推廣“肉牛+信貸+保險”模式，全州加快肉牛肉羊產業高質量發展現場會在姚安召開，創建肉牛專業村7個，發展州級以上龍頭企業2戶，肉牛存欄達20萬頭、出欄6.2萬頭，實現全產業鏈綜合產值9.3億元。統籌抓好有機蔬菜和特色水果產業，蔬菜復種面積達18萬畝，實現全產業鏈綜合產值9億元；特色水果種植面積達4.5萬畝，實現全產業鏈綜合產值4億元。

工業經濟實現突破。金沙江下游新能源基地首批5個項目穩步推進，彌興光伏電站實現并網發電。全省第一個鋰電池儲能裝備制造項目——姚安遠信年產2GWh鋰電池儲能裝備制造項目建成投產，儲能產業園建設項目被省委省政府列為全省三季度重大項目集中開工，儲能產業在全省率先取得突破，得到州委州政府高度肯定。引進年產2GWh鋰離子電芯生產線項目和年產10萬噸光伏支架項目，綠色能源產業鏈條不斷拓展延伸。光祿后營綠色農產品加工廠房、姚安豬肉儲備冷鏈物流、魔芋精深加工及魔芋素食加工等項目有序推進，鮮花酒、鮮花飲料等系列產品量產上市，綠色食品加工業加快發展。投資1.2億元的姚安工業園區標準化廠房及基礎設施項目穩步推進，工業固定資產投資持續高速增長。新增規模以上工業企業6戶，規模以上工業總產值達45億元。

第三產業活力迸發。完成光祿古鎮核心區燈光和荷塘景觀提升改造、東關城門樓、停車場建設和民宿酒館改造，強力推進光祿國家歷史文化名鎮、長征文化主題公園（姚安段）等項目建設，滇中天文科研科普教學基地水、電、路等基礎設施建設進展順利，姚安服務區鄉村振興文旅融合項目建成投入使用，光祿百果園成功創建國家AAA級景區，全州文旅產業發展暨文旅項目投資工作現場會在姚安召開。成功舉辦第八屆荷花節、第五屆牛展會、文旅招商引資推介會，各鄉鎮文旅民俗節慶活動百花齊放，姚安鮮花、東方玫瑰谷、光祿古鎮舞龍舞獅鬧新春等被中央電視臺報道，文旅業態不斷豐富，旅游承載力不斷增強。鄉村電子商務和物流服務體系進一步完善，新增限額以上商貿企業26戶。

（二）堅持示范引領，鄉村振興提檔升級

成功入選全國100個國家鄉村振興示范縣創建名單，爭取東西部協作項目資金3360萬元、財政補助銜接推進鄉村振興資金5059萬元，實施產業幫扶項目19個，實現農特產品銷售額7267萬元，“萬企興萬村”姚安模式得到省州認可。分配扶貧資產收益資金592萬元，38座光伏扶貧電站實現收益255萬元，全縣77個村（社區）集體經濟收入均超過10萬元。發放脫貧人口小額信貸862萬元，開發脫貧人口公益性崗位1368個，脫貧人口轉移就業1.36萬人，脫貧人口和易返貧致貧人口人均純收入分別增長15.4%和18.9%，牢牢守住了不發生規模性返貧底線。鄉村振興“百千萬”工程扎實推進，光祿鎮成功創建省級綠美鄉鎮、州級美麗宜居示范鄉鎮，光祿社區創建為云南省鄉村振興“百千萬”示范精品村，官屯鎮楊水溝村創建為省級綠美村莊，創建州級美麗宜居示范村4個、自然村12個。省委省政府東西部協作和定點幫扶現場會在姚安召開，鄉村振興步伐明顯加快。

（三）堅持實干為要，項目建設成效顯著

落實項目前期工作經費2370萬元，爭取專債項目5個3.76億元。昆楚大高速建成通車、姚南高速全面開工，前場至適中縣道提升工程、2022年農村公路通暢工程、洋派水庫提質增效、胡家山水庫除險加固、光祿棚戶區改造實物安置建設、縣城至大龍口、長壽至洋派水庫、龍崗道路硬化等項目建成投入使用，官屯巴拉鲊“四位一體”，光祿羅西坪、棟川迤太吉移民新村，棟川蛉豐鄉村振興示范村等建設項目進展順利，滇中引水（二期）、大河口線和姚苴線縣道提升改造等項目加速推進，7萬畝農田高效節水灌溉、龍潭箐水庫、農村供水保障專項行動、蜻蛉河大型灌區續建配套與現代化改造等重點項目有序推進。實施耕地占補平衡項目5個，新增水田指標735畝、糧食產能9萬公斤；實施城鄉建設用地增減掛鉤項目7個，新增建設用地指標1500畝，獲批建設用地186公頃、永久使用林地182公頃，有效保障了重點項目落地。全州城鄉建設用地增減掛鉤工作現場推進會在姚安召開，土地增減掛鉤助力鄉村振興經驗做法得到州委主要領導批示并在全州推廣，被自然資源部認定為全國自然資源節約集約示范縣。

（四）堅持協調發展，城鄉面貌明顯改善

姚南高速姚安互通立交并網通車，實現了縣城通高速的夙愿。投入資金8000余萬元對縣城基礎設施進行提升改造，修繕市政道路8公里，綠化管護率達90%，路燈亮燈率達99%，常態化開展城區秩序提升整治，查處各類違法違規案件1702件。完成老舊小區改造9個、農村低收入人群危房改造和抗震安居工程130戶，排查自建房69702棟，群眾住房安全全面摸清并持續改善。7個鄉鎮集鎮污水處理站投入使用，全縣鄉鎮鎮區生活污水治理率達100%，蜻蛉河流域農村污水收集治理全面啟動。城鄉供水一體化、光祿特色小鎮供水、城市停車場、保障性租賃住房等項目加快推進，完成縣城主干道、光祿古鎮通信光纜入地管道建設。實現5G網絡鄉鎮鎮區全覆蓋、20戶以上自然村應急廣播全覆蓋。全面開展農村人居環境整治，建成32座農村公廁6142座戶廁，提升完善鄉鎮生活垃圾收集、轉運設施配備，鄉鎮鎮區和農村生活垃圾處理設施覆蓋率分別達100%和52%，農村人居環境逐年向好。

（五）堅持標本兼治，生態環境持續提升

完成2021年第二輪中央環保督察交辦問題整改6件，查處環境違法案件16件。從嚴落實河（湖）長制，縣第二污水處理廠及配套管網建成投入使用，蜻蛉河流域城區段、文龍河水環境綜合治理項目順利推進，王家橋斷面水質實現穩定脫劣。全縣飲用水水源地水質達標率、空氣質量優良率、醫療廢棄物集中處置率均達100%。深入開展農業面源污染防治，采購補貼有機肥5000噸，回收利用農作物秸稈11.4萬噸，回收農藥瓶袋、農膜7.2萬畝。林長制全面推行，投資2億元的彌興木材基地、洋派水庫濕地公園面山綠化等儲備林項目建設完成，人工造林4067畝，義務植樹277.3萬株，創建省級森林鄉村10個，森林覆蓋率達66.84%。

（六）堅持改革創新，發展動能積聚增強

“放管服”改革持續深化，探索推行一體化極簡審批，政務服務好評率達100%，全州首個“跨省通辦”智慧政務平臺建成投入使用。全力落實助企紓困政策，兌付穩崗補貼66.9萬元，新增減稅降費及退稅緩稅緩費4988萬元，全年凈增市場主體2577戶。堅持招商引資第一要事，強化專班招商、以商招商，創新“互聯網+招商”，積極參加“云品入魯”、福建莆田等省州招商推介，姚安花卉成功走出云南、聲名遠播，成功引進三峽集團、國家電力投資集團、深圳遠信、田園牧歌、云南花當家、昆明虹之華、云南億錦、嘉橙花卉、貴州花枝俏等一批優質企業落戶姚安，實施縣外經濟合作項目164項，縣外到位資金增長27%。檢驗檢測機構整合改革進一步深化，農業水價綜合改革被水利部列為全國典型案例，財稅、供銷、國有企業、農業農村、交通、文化、林草、教育體育、衛生健康等重點領域改革持續深化。

（七）堅持以民為本，民生事業長足發展

民生支出達13.2億元，占一般公共預算支出的75%，農村勞動力轉移就業8.47萬人。學前教育普及普惠工作順利通過省級督導評估，義務教育均衡發展成果持續鞏固，全力推動高中教育教學提質增效，引進祥云祥華中學與姚安一中合作辦學，姚安一中成功晉升省一級三等高完中，成功創建全州唯一一個“云南省中小學生研學實踐教育基地”，縣人民政府履行教育職責被省政府評為先進縣，棟川小學、縣第二幼兒園、思源小學、姚安一中改擴建等一批項目全面啟動。全民健身深入開展，成功舉辦全州老年人羽毛球比賽。動態優化落實疫情防控措施，全面提升救治能力，累計完成新冠肺炎疫苗接種38.4萬人次、免費核酸22.4萬人次，最大程度保護人民生命安全和身體健康。先后派出192名衛生應急隊員馳援德宏、臨滄、文山、上海等地和州內縣市疫情防控，圓滿完成236名境外入滇人員集中隔離安置任務。緊密型醫共體建設持續深化，實現省級衛生鄉鎮、衛生村創建全覆蓋。完成左門鄉區域養老服務中心、12個村級公益性公墓建設并投入使用。社會保險參保人數累計達35.7萬人次，發放、減免各類救助補助金2.6億元，社會保障全面加強。成功創建為全國信訪工作示范縣、全國殘疾人體育自強健身示范點、全省民族團結進步示范縣、全省雙擁模范縣，紅十字基層組織建設經驗做法在全國交流。國家安全、國防動員、防災減災、應急管理、食品藥品安全等工作取得新進展，統計、供銷、地震、氣象、廣播電視、機關事務等工作取得新成效，工青婦、科協、文聯、工商聯等群團事業取得新業績。

（八）堅持改進作風，政府效能不斷加強

堅持黨對政府工作的全面領導，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”落實到推動姚安經濟社會高質量發展的具體實踐中，深入推進作風革命、效能革命，大力踐行“三法三化”，以“馬上就辦、真抓實干”的務實作風推動各項工作在全州實現了爭先進位，狠抓落實成為政府工作鮮明特質，崇尚實干在政府系統蔚然成風。法治政府建設深入推進，全州法治政府建設現場推進會在姚安召開，順利入圍省級法治政府建設示范縣候選名單。認真執行縣人大及其常委會的決定，自覺接受縣人大法律監督和工作監督，全面接受縣政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表議案、建議案154件，辦理政協提案151件。支持縣紀委縣監委、縣人民法院和縣人民檢察院開展工作，深入推進政府信息和政務公開，推進審計全覆蓋，持之以恒糾治“四風”，堅持過“緊日子”，壓減“三公經費”5%。政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作縱深推進，為經濟社會持續健康發展提供了堅強保障。

各位代表！剛剛過去的一年，我們頂壓奮進，實現了“十四五”良好開局。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省、州黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協有力監督、全力支持的結果，是全縣各族干部群眾和社會各界齊心協力、拼搏奮進的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向全體人大代表、政協委員和各人民團體，向駐姚人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員以及各條戰線的同志們致以崇高的敬意！向所有關心支持姚安發展的省州屬駐姚單位、定點幫扶單位、各界友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前我縣發展還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經濟總量小、產業結構不優、發展質量效益不高；二是資源優勢、區位優勢還未真正轉化為發展優勢，文化、農業、交通優勢還未真正轉化為發展支撐；三是缺乏大企業、大項目支撐，財政剛性支出壓力大，城鄉發展不平衡，公共服務不均衡等問題仍然突出；四是政務效率和服務水平仍需提升，少數干部服務高質量發展的能力不強，推動發展的攻堅意識、擔當精神不足。對此，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、奮勇爭先，強力推動經濟社會發展再上新臺階

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大、責任重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，按照中央經濟工作會議部署和省州縣黨委經濟工作會議要求，聚焦縣委“一城兩業三區”發展思路，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，持續優化營商環境，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，全力穩經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩定，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，奮力打造國家鄉村振興示范縣、國家現代農業示范縣、國家民族團結進步示范縣、綠色能源和綠色制造示范區、大滇西旅游環線新亮點，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為實施“3815”戰略發展目標打下堅實基礎。

今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長9%左右，規模以上工業增加值增長23.5%以上，固定資產投資增長12%以上，地方一般公共預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，糧食產量穩定在10萬噸以上。

為完成以上目標任務，要重點抓好6個方面的工作：

（一）著力推進鄉村振興戰略實施，打造鄉村振興姚安樣板

全面推進鄉村振興。緊扣“全國鄉村振興示范縣”創建契機，千方百計加強項目爭取和申報，全面補齊鄉村產業發展、基礎設施、公共服務等領域短板，創建3個國家鄉村振興示范村、1個省級鄉村振興旅游示范村。完成11個“多規合一”實用性村莊規劃編制。持續推進“四好農村路”建設，深入實施農村人居環境整治提升五年行動，加快推進智慧城鄉環衛一體化項目向鄉村延伸，改造農村無害化衛生戶廁10000座以上、新建自然村衛生公廁33座，打造美麗宜居示范鄉鎮2個、示范村20個、自然村300個。持續開展農村精神文明創建活動，深入實施鄉風文明提升行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持“三個穩定”，加強產業、就業、消費幫扶，深化東西部協作和定點幫扶，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全水平，加強防返貧動態監測，緊盯未消除風險的356戶959人“三類監測對象”和動態調整中新識別、回退、風險再標注監測對象，一戶一策精準制定幫扶措施，堅決守住不發生規模性返貧底線。

促進群眾持續增收。抓住產業和就業“兩個關鍵”，著力“穩煙農、穩煙區”，完成15萬畝基本煙田5萬畝年度輪作計劃和865萬公斤煙葉收購任務，大力發展晚秋蔬菜套種，實現群眾增收3.2億元以上。優化“雙綁”和“村集體+合作社+農戶+龍頭企業”利益聯結機制，大力推進“三類對象”戶肉牛產業幫扶。開展高素質農民新型實用技能培訓，深化東西部勞務協作，實現農村勞動力轉移就業8萬人以上，縣內產業基地新增就業3200人以上，開發公益性崗位1400個以上。繼續推行扶貧資產收益資金分配機制，全面落實各項惠民政策。大力發展特色種養、特色手工、鄉村休閑旅游、農村電商等富民產業，力爭農村居民人均可支配收入增長10%以上。                                      

（二）著力推動產業轉型升級，引領縣域經濟高質量發展

矢志不渝做優高原特色現代農業。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決制止耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，確保糧食產量穩定在10萬噸以上。全力打造“世界花卉看云南，云南好花在姚安”的中國花卉之鄉，聚力推進“一縣一業”花卉產業示范縣創建，加快推進姚安國際花卉農特產品展示交易中心和千畝現代精品花卉產業園建設，突出品種研發和品牌培育，緊盯“十大名花”，加大優質花卉企業招引力度，確?；ɑ苊娣e突破2萬畝，“無土化”種植面積突破0.6萬畝，打造輻射滇西、南亞東南亞的花卉交易中心。積極支持肉牛產業發展，加快推進年10萬頭肉牛屠宰加工項目建設，推動肉牛產業向精深加工邁進，確保肉牛存欄突破22萬頭以上。統籌推進有機蔬菜、特色水果穩步發展。

乘勢而上推動工業經濟高質量發展。圍繞儲能系統裝備制造、鋰離子電芯生產及儲能配套設備生產、集中式共享儲能電站三大板塊，加快工業園區標準化廠房及園區基礎設施建設，積極推進儲能雙向變流器生產、儲能用集裝箱、電池機箱、光伏支架等在談儲能配套產業項目招商落地。加快推進屋頂分布式光伏、龍王廟光伏、苗谷地光伏、陳家村光伏、分散式風力發電等新能源項目建設，推動“新能源+儲能”產業集群加速形成。圍繞姚安山藥、魔芋、蜂蜜、食用玫瑰等優質農產品，大力推進草海片區、麻紡廠片區綠色食品加工企業招引落地，加大鮮花酒、鮮花飲料產品研發推廣，聚力打造綠色食品加工區。培育新增規模以上工業企業5戶以上。

多點發力做優做強旅游產業。加快光祿國家歷史文化名鎮、長征文化主題公園（姚安段）、滇中天文科研科普教學基地、光祿古鎮半山酒店、非遺藝術展演中心、光祿近山面山綠化、現代農業園區勞動教育實踐基地等項目建設，打造全省一流的勞動教育實踐基地和紅色教育走廊，加大光祿古鎮業態招引入駐，進一步集聚人氣。推動溫泉開發、洋派水庫環湖沿線儲備林及生態步道、光祿古鎮旅游產業綜合體建設，打造一批高品質垂釣中心，謀劃建設1家五星級酒店，堅持縣城和光祿同城化發展，全面提升旅游綜合承載力，積極爭創全省“全域旅游示范縣”。繼續籌辦荷花節、牛展會、招商引資推介會等文旅活動，舉辦第九屆農村文藝匯演，各鄉鎮至少舉辦1場特色節慶活動，打造前場美食小鎮。鞏固拓展全國電子商務進農村示范縣創建成果，打造優質農產品集散交易中心。挖掘服務性消費，支持住房、餐飲服務、文化旅游、汽車家電、健康養老、教育體育等重點領域消費。培育限額以上企業15戶以上。

（三）著力抓項目強招商，夯實高質量發展基礎

抓發展必須抓項目。堅定不移“大抓項目，抓大項目”，搶抓項目投資機遇，完善“一把手”帶頭謀劃、申報、爭取項目工作機制，認真研究國家投資政策導向，聚焦重點產業、鄉村振興、生態環保、基礎設施、民生保障等重點領域，爭取納入省州“四個一百”項目30個以上，籌措安排項目前期工作經費2000萬元，力爭前期項目轉化率30%以上，年內新開工項目80個以上，全年動態儲備項目240個以上，實施重大項目20個以上。

抓實重點項目推進。全力支持滇中引水（二期）、姚南高速姚安段建設，力爭姚南高速明年春節實現主線通車。加快縣城至王小沖段國道提升改造、官屯等5個新能源光伏電站、儲能產業園、花卉拍賣交易中心、寶城路智慧商貿中心、蜻蛉河流域生態環境系統整治、移民新村整縣推進、農村供水保障專項行動等重大項目推進，力爭盡快啟動實施下口壩水庫提質增效、紅梅水庫引水、岔河引水、大躍進水庫擴容、新梨園水庫建設等重點項目，以穩投資促穩增長。

優化提升營商環境。堅持“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”，以更大力度深化“放管服”改革，強化“雙隨機、一公開”監管，全面實施市場準入負面清單和公平競爭審查制度，最大限度利企便民和減少制度性交易成本，深化拓展“一網通辦”“跨省通辦”，實現網上可辦率、全程網辦率均達100%，新增市場主體2500戶以上。落實領導干部幫扶重點企業制度，增強金融服務實體經濟能力，推行惠企政策“免申即享”，千方百計助企紓困，提振市場主體發展信心。

強化項目要素保障。實行“專班推進、掛牌作戰、目標倒逼、督查追責”項目推進機制，把企業需求作為第一信號，主動靠前服務。實施補充耕地三年攻堅行動，力爭新增水田規模1500畝、耕地650畝、糧食產能37萬公斤，實施城鄉建設用地增減掛鉤項目3個，新增建設用地指標800畝，保障項目用地需求。創新投資運營機制，提高產業投資、民間投資占固定資產投資比重，提升項目質效。

堅持招商引資第一要事。聚焦高原特色現代農業、綠色能源與裝備制造、綠色食品加工、文化旅游、新型城鎮化等重點領域，大力開展“一把手”招商行動，突出“招鏈主、聚集群”，招引主導產業上下游配套企業，打通全產業鏈，確保招商引資到位資金增長20%以上。繼續深化以縣國有資本投資運營集團有限公司和縣城鎮投資開發有限公司為主體的國企改革，整合優質資源資產，做優做強核心主業，擴大公司經營范圍，更好服務全縣經濟社會發展。

（四）著力加快推動新型城鎮化，促進城鄉融合協調發展

提升城市功能品質。加快智慧城管、縣城排水防澇、供水管網完善、姚南高速姚安連接線綠化亮化美化等項目建設，推進縣城老“十字街”片區更新改造，打通棲霞路與景賢街交叉口等城市“斷頭路”，完成城市停車場建設和縣城主干道、光祿古鎮通信光纜入地，不斷完善城市功能。實施14個老舊小區和1192戶棚戶區改造，建成120套保障性租賃住房。新建專類公園3個、口袋公園8個，打造綠美街區3個、綠美街道3條。鼓勵支持房地產、建筑業平穩健康發展。鞏固愛國衛生“7個專項行動”成果，全力推進國家衛生縣城創建和健康縣城建設。

統籌城鄉協調發展。圍繞高原特色現代農業、綠色能源和綠色制造等主導產業，加快布局上下游配套產業和服務，促使人流、物流、信息流、資金流向城區匯聚，努力把縣城打造成產業發展中心。堅持以人為本，聚焦均等優質、安全便利、宜居宜業，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，著力增強縣城綜合承載能力。立足資源稟賦，發揮比較優勢，全力支持各鄉鎮把集鎮建設為鄉村的經濟中心、治理中心、服務中心，推動形成各具特色、功能完備的城鎮發展新格局。

（五）著力加強生態文明建設，擦亮高質量發展靚麗底色

打好污染防治攻堅戰。實施“治污染”專項行動，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰和污染防治七大標志性戰役，堅決全面徹底抓好生態環境保護督察交辦和反饋問題整改。完成主要污染物減排目標任務，空氣質量優良率保持在99%以上。落實“一斷面、一方案、一專班”制度，聚焦產業結構調整、農業面源污染防治、垃圾收治、污水收集處理等重點領域，集中力量開展蜻蛉河、漁泡江、石者河、文龍河水環境綜合治理，確保全面消除劣Ⅴ類水體。

強化生態環境保護。嚴格執行生態功能區規劃，實施“三線一單”生態功能區分區管控，持續開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，加強重要生態系統以及生物多樣性保護優先區域保護。深化河（湖）長制，實施好長江十年禁漁，加強重點水源地環境保護治理。深入推進林長制，加快推進城鄉綠化美化三年行動，持續開展生態保護修復，爭創省級生態文明建設示范區。

（六）著力保障和改善民生，切實提高人民生活品質

辦好人民滿意教育。優化義務教育資源配置，鞏固拓展“雙減”成果，提升義務教育優質均衡水平。深入實施高中教育提質增效三年行動，推進祥云祥華中學與姚安一中合作辦學深度融合，努力提高高中教學質量。加快縣第二幼兒園、學前教育（二期）等項目建設，提高公辦幼兒園在園幼兒占比，確保棟川小學、縣第二幼兒園年內投入使用。推進職業教育提質培優，支持鼓勵校企合作、產教融合。啟動全民健身運動中心建設，積極籌辦省州各級各類賽事。

推進健康姚安建設。細化落實國家新冠病毒感染“乙類乙管”總體方案，做好新階段疫情防控各項工作，保障群眾就醫用藥需求，抓好重點人群服務保障，著力保健康、防重癥，確保平穩轉段和社會穩定。持續推進縣精神衛生醫院、縣婦嬰醫院建設。健全縣鄉村三級疾病防控、公共衛生應急救援、醫療保障體系，力爭9個鄉鎮全部達到國家級衛生鄉鎮標準，確保國家級衛生縣城通過省級評審，筑牢公共衛生安全屏障。  

全力保障社會民生。開展職業技能培訓4200人次以上，新增城鎮就業3600人以上。發放創業貸款5000萬元以上，激發創業創新活力。深入推進參保擴面增效，確保城鄉居民養老保險、醫療保險參保率均達95%以上。積極推進縣圖書館、博物館、智慧化文化館建設，完善縣鄉村三級公共文化服務體系。全面落實城鄉低保、特困人員供養等救助政策，探索開展失能半失能老人救助試點工作，提高特殊困難群體保障水平。完善養老服務設施建設，建成縣養老服務中心和光祿、太平區域養老服務中心。啟動全國民族團結進步示范縣、雙擁模范縣創建。

防范社會穩定風險。強化重點行業、重點領域安全監管，加強應急救援力量建設，提高防災減災救災和突發公共事件處置能力，堅決遏制重特大安全生產事故發生。強化食品藥品安全監管，切實保障人民群眾食品藥品安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，鞏固好全國信訪工作示范縣創建成果。深入推進市域社會治理現代化試點工作，打好第五輪禁毒防艾人民戰爭，常態化掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪活動，努力建設更高水平的平安姚安。

各位代表！為政之要，貴在落實。面對艱巨復雜的改革發展穩定任務，縣人民政府將繼續保持一往無前的奮斗姿態和永不懈怠的精神狀態，在新時代新征程上勇毅前行、再創佳績，努力把政府工作做得更好、更實、更貼近民心。

旗幟鮮明講政治，全力打造忠誠型政府。堅持把黨的全面領導貫穿于政府工作各領域、全過程，堅定不移把“四個意識”融入血脈、“四個自信”植入靈魂，堅定不移做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的示范引領者，不折不扣推動中央、省州黨委政府和縣委的各項決策部署轉化成一個個項目、一件件實事，讓旗幟鮮明講政治成為政府系統最鮮明的品格。

依法履職樹形象，全力打造法治型政府。堅持用法治思維和法治方式推動工作、解決問題，真正讓厲行法治貫穿每一項行政行為。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督，不斷提升行政決策公信力和執行力，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

雷厲風行抓落實，全力打造效能型政府。堅持把抓落實作為政府工作的鮮明特質，深化作風革命和效能革命、“三法三化”，倡導“馬上就辦”“辦就辦好”的工作理念，確保政策執行到位、承諾兌現到位、問題解決到位，讓干在實處、走在前列，拼搏實干、爭先進位在政府工作各領域蔚然成風。

錘煉作風敢擔當，全力打造服務型政府。堅持講法治、重誠信、優服務，加強政府自身建設，增強攻堅克難、擔當作為、服務經濟社會發展的能力，加快推進城市、交通、水利等重點項目建設，扎實推進就業、教育、醫療、養老等重點民生實事，抓好招商引資和營商環境打造，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

清正廉潔守底線，全力打造廉潔型政府。堅定不移落實全面從嚴治黨，始終保持永遠在路上的清醒和堅定，持之以恒貫徹中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，全面徹底整改各級巡視巡察和審計發現問題。強化重點領域、關鍵環節、關鍵崗位監管，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，著力營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，奮力推動全縣經濟社會高質量跨越式發展，為開創新時代姚安社會主義現代化建設新局面而團結奮斗！

政策解讀：圖解姚安縣2023年政府工作報告