各鄉鎮人民政府，縣直各部門：

《姚安縣“十四五”特色產業發展規劃》已經十七屆縣人民政府第62次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

姚安縣人民政府

2022年1月19日

（此件公開發布）

姚安縣“十四五”特色產業發展規劃

“十三五”期間，縣委、縣人民政府積極響應中央及省州黨委政府號召，在保障糧食生產和穩步推進全縣農業農村發展工作的同時，立足區位優勢和資源稟賦，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實省委打造世界一流“三張牌”戰略、州委“1133”行動和縣委“一鄉兩城三基地四產業”發展思路，按照“一壩一路”產業空間布局，不斷夯實農業發展基礎，不斷培育“牛、花、菜、果”等高原特色主導產業，切實加強現代農業產業園區建設和有機農業示范創建，高原特色現代農業和綠色食品產業發展取得階段成果?！笆奈濉睍r期，打造“綠色食品牌”，著力推進“大產業+新主體+新平臺”發展模式，做強肉牛、花卉、蔬菜、水果、中藥材等產業，走有機化、品牌化、特色化發展道路，大力發展高原特色現代農業和綠色食品產業仍是推動全縣農業農村經濟高質量跨越式發展、推動實施鄉村振興戰略的重要路徑。根據相關要求，特編制本規劃，規劃期為2021—2025年。

一、規劃背景

（一）發展基礎

“十三五”以來，姚安縣特色產業發展堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實省委打造世界一流“三張牌”戰略、州委“1133”行動和縣委“一鄉兩城三基地四產業”發展思路，緊緊圍繞“穩糧煙、興果蔬、強桑畜”的總體要求，強基礎、轉方式、調結構、創特色，加快推進高原特色現代農業發展。全縣優勢產業培植規模不斷壯大，“花、牛、菜、果”四大主導產業迅速發展，“一壩一路”產業空間布局和高原特色現代農業產業體系基本形成。高標準農田、特色產業基地、優質農產品加工基地建設加快推進，農業發展基礎不斷夯實?，F代農業產業園建設取得明顯成效，經營主體不斷發展壯大，農業產業化、組織化程度不斷提高。有機農業示范創建初見成效，綠色食品、有機產品基地建設和品牌認證成效明顯。

1．主要特色產業穩步發展

——花卉產業。姚安縣以爭創全省“一縣一業”花卉產業示范縣為目標，持之以恒建基地、擴規模、提品質、創品牌，堅定不移加快花卉產業發展。到2020年末，全縣共發展花卉面積1.12萬畝，其中，觀賞型花卉4200畝、食用型花卉3700畝、藥用型花卉2900畝、苗圃綠化類花卉400畝；培育經營主體52個，其中龍頭企業14戶、合作社9戶、專業大戶32戶，從業人員3700多人，建成高端化、設施化、智能化花卉溫室基地9個1580畝，生產鮮切花17000萬枝，實現農業產值7549萬元，加工產值13695萬元?；ɑ墚a業獲得綠色食品認證2個，注冊商標2個。

——蔬菜產業。到2020年末，全縣種植蔬菜17.46萬畝（含復種面積），產量30.02萬噸，實現農業產值78386萬元。全縣獲國家無公害農產品產地認證認定面積38萬畝，綠色食品基地認定1萬畝，綠色食品產地環境質量達標面積3.1萬畝，全縣累計獲得無公害農產品認證基地7個，綠色食品認證26個，有機食品認證11個產品，農產品地理標志商標注冊認證1個。20個農產品獲得商標注冊，3個商標獲“云南省著名商標”，1個產品獲“云南名牌”產品稱號，5個產品獲“云南名牌農產品”認定。

——肉牛產業。目前，全縣已創建“一村一品”肉牛專業村10個，2020末全縣存欄肉牛94259頭、出欄24678頭，肉產量3431噸，產值達到5億元，肉牛加工產值為27200萬元。 到2020年末，全縣從事肉牛養殖的州級以上龍頭企業2家，小微企業108戶、專業合作社17個，年存欄10頭以上養殖戶516戶、百頭以上26戶、千頭以上2戶。

——水果產業。到2020年末，全縣水果面積達3.8萬畝，其中軟籽石榴2萬畝。產鮮果3.98萬噸，全年鮮果總產值1.53億元。帶動貧困戶1581戶種植水果面積達5233畝，產量0.2萬噸，銷售收入2445萬元。

2．基礎條件得到改善。全縣庫塘總蓄水能力達1.16億立方米，供水能力達9571萬立方米，累計建成高標準農田13萬畝，農田有效灌溉面積占比、農業科技進步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達58%、60.1%和52.5%，畜禽規模養殖比重達 51 %，現代農業發展基礎得到加強。

3．新型經營主體發展壯大。積極培育新型經營主體，探索構建“經營主體+基地+農戶”經營模式。2020年末，全縣發展州級以上農業龍頭企業29戶、農民專業合作社391戶，家庭農場51戶，種養殖大戶2024戶，規?；s生產初見成效。

4．農業產業園建設成效明顯?！笆濉睍r期，緊緊圍繞打造姚安壩子10萬畝“高原特色現代高效農業產業園”目標，整合財政涉農資金1.6億元、吸引社會資本3億元投入園區建設，建成了一批集規?；?、高端化、智能化為一體的溫室花卉、有機蔬菜、生態肉牛和優質水果基地，初步形成了“大產業+新主體+新平臺”融合發展格局。

5．農產品品牌創建成效明顯。以有機農業示范縣建設為引領，緊緊圍繞“一年有起步、三年見成效、五年成體系”的目標，全力實施品牌帶動戰略，以品牌化提升農產品市場核心競爭力，全方位傳播“姚安山藥”“姚安豌豆”“菖河蜂蜜”等品牌名片，著力打造姚安“荷城綠色蔬菜”“荷城花卉”等農產品品牌。通過努力，近幾年全縣“三品一標”認證發展速度明顯加快，取得了較好的成效，認證產品數量逐年明顯增加。截至2020年12月，全縣累計65個產品通過“三品一標”認證，累計認證面積109078.145畝。其中：無公害農產品1個94995畝，綠色食品證書49個產品，認證面積13070.195畝；GAP基地認證一個認證面積1150畝?！耙Π采剿帯薄耙Π舶俸稀薄耙Π餐愣埂焙汀耙Π曹涀咽瘛钡?個產品成功注冊地理標志證明商標。

6．農業科技貢獻率不斷提高。全縣農業科技成果推廣應用成效顯著，基層農技推廣體系改革和機制創新取得新的突破。一是科技推廣步伐加快?！笆濉逼陂g，以粳稻為主的優質糧年推廣種植面積達6萬畝、優質油菜4萬畝、玉米7萬畝；晚秋套種成為農民增收新支點。二是科技推廣綜合配套技術應用顯著。全縣糧食作物良種覆蓋率達95%以上，豬雜交改良覆蓋率達80%以上，動物防疫免疫密度保持在99%以上，農業機械化程度達到52.5%，農產品質量綜合監測率達99%以上。三是實施農業重大項目的能力增強。全縣累計實施糧食作物高產創建示范項目8萬畝、糧食作物間套種增糧項目16萬畝、地膜玉米種植項目12萬畝、推廣測土配方施肥面積18萬畝，農業科技貢獻率達60.1%。

（二）機遇與挑戰

1．發展機遇

（1）戰略性機遇。姚安地處長江上游，是“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊的輻射區。國家大力推進實施鄉村振興戰略、云南省打造世界一流“三張牌”戰略，為姚安“十四五”發展高原特色現代農業和綠色食品產業拓展了新空間?！度珖G色食品產業發展規劃綱要》《云南省高原特色現代農業產業發展規劃》及云南省發展八大產業，為姚安在特色產業發展方面創造良好契機。

（2）政策性機遇。國家高度重視糧食穩定生產，提出進一步完善農業補貼政策、調整完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩定推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，加大對產糧大縣的獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標等政策，為夯實姚安“魚米之鄉”美譽提供了新的政策保障。習近平總書記把著力推進現代農業建設作為對云南提出的“五個著力”之一，要求云南立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農業這張牌，積極發展多樣性農業。2020年1月19日，習近平總書記再次踏上云嶺大地，考察云南并發表重要講話，希望省委、省政府正確認識和把握云南在全國發展大局中的地位和作用，努力在建設全國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展。發展高原特色產業和綠色食品產業，符合國家高質量和“綠色發展、低碳發展、循環發展”的戰略部署，“支持發展綠色食品”已多次寫入中央 1 號文件。省、州、縣黨委政府始終堅持把解決“三農”問題作為工作的重中之重，把高原特色現代農業列為著力推進重點產業之一，產業發展配套政策不斷完善。

（3）發展性機遇。隨著昆楚大、楚姚兩條高速公路全面建成通車，地處昆明、大理、攀枝花三大城市交匯點的姚安將成為滇中城市經濟圈中“東聯昆明、南出緬甸、西迎大理、北進中原”的交通交匯點，成倍增長的人流、物流、資金流將為姚安放大自身優勢，進一步擴大全方位開放，推動姚安農業農村發展向更高水平邁進。滇中引水工程姚安段的建設，困擾姚安多年的資源性和工程性缺水問題在“十四五”時期終將得到解決，必將釋放出姚安高原特色現代農業和綠色食品產業巨大產能?！笆濉逼陂g，姚安縣作為全省第一批率先脫貧摘帽縣，搶抓先機，切實加大項目資金整合投入力度，在姚安壩子三大產業帶和44個貧困村建成了一批高端化、設施化產業基地，創建了一批“一村一品”專業村，培育發展了一批龍頭企業、專業合作社、種養大戶等新型經營主體，探索建立了“企業+基地+農戶”利益聯結機制，為發展高原特色現代農業奠定了堅實基礎，將在“十四五”期間釋放強大的產業發展紅利。新一輪科技革命帶來的智慧農業，必將成為姚安“十四五”時期現代農業發展的強大助力。

（4）需求性機遇。隨著城鄉居民收入水平不斷提高，人民生活由“吃得飽”向“吃得好”轉變，人民群眾食品安全意識普遍增強，食物消費結構正加快由注重數量轉向注重質量，追求“綠色、生態、環?！比找娉蔀橄M的基本取向和選擇標準。休閑觀光、森林人家、康養基地、鄉村民宿將迎來更多發展空間，有利于一、二、三產業融合發展。全縣生態肉牛、優質花卉、綠色蔬菜、特色水果等高原特色農產品逐步受到省內外消費者青睞，外銷量呈逐年上升趨勢。依托光祿古鎮亮麗名片發展的姚安農旅融合產業勢必得到質的飛躍。

2．面臨的挑戰

（1）面臨激烈的區域同質化競爭。國內大部分省通過發展設施農業開發特色優質農產品，對全省利用自然資源優勢發展高原特色農業構成新的挑戰。省內縣域同質化競爭日趨激烈，姚安縣與周邊元謀、大姚、南華、祿豐等兄弟縣對比，姚安在國土面積、耕地面積、人口等規模體量上沒有優勢，經濟總量和發展潛力更無明顯優勢，同時全縣區位、交通、水利、城鎮、園區優勢尚未轉化為發展優勢，對周邊生產要素的吸附能力明顯弱于經濟實力較強的縣域，在區域發展競爭中，面臨被“邊緣化”的危險。

（2）面臨趨緊的資源環境約束。姚安山壩結合農業特點明顯，地處滇中冬春傳統缺水干旱區，氣象災害頻發，生產方式依然粗放，高強度種植致使地力有機質下降，化肥農藥廣泛使用造成農業面源污染問題不容忽視，生存與生態、發展與保護之間的矛盾加大。姚安經濟發展正處在主要以資源加工型產業為主導的發展時期，建設用地指標需求問題突出，農業產業發展受到嚴重制約。

（3）面臨較高的糧經產業結構調整要求。糧食等主要農產品需求剛性增長的態勢不可逆轉，確保糧食安全是經濟社會發展對農業的基本要求，“保飯碗”和“促增收”的雙重要求給農業產業結構特別是糧經結構調整帶來更高要求。加之受全球經濟增長乏力、國內經濟發展趨緩、農業經濟市場風險加大、新冠肺炎疫情長期影響、用工成本增加、物價上漲等一系列因素影響，農業農村經濟發展面臨著諸多矛盾疊加，經濟下行壓力持續加大，需要地方財力解決的各項建設資金嚴重不足，優化農業產業結構，發展高原特色現代農業和綠色食品產業，保持農業農村經濟快速增長形勢不容樂觀。

（4）面臨松散的綠色食品產業發展體系。在推進現代農業農村經濟發展的大格局下，統籌考慮綠色食品產業發展，進一步明確其定位、方向、目標、政策措施的工作格局還未形成，綠色食品發展至今還沒有一個全國統一的規劃。部門合作協調推進綠色食品產業發展的機制還沒有建立起來，綠色食品工作部門與農業各產業主管部門加強工作配合、相互支持、優勢互補、統籌推進的工作格局還要加強。綠色食品品牌形象有待進一步鞏固提升，部分企業重認證輕管理及長期維護、標準化生產不能真正落實到位，有損綠色食品產業整體品牌形象。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進總基調，落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動高質量跨越式發展和推動實施鄉村振興戰略為主題，以推進農業供給側結構性改革為主線，以加快轉變發展方式為抓手，以農村一二三產融合發展為目標，以保護生態環境、提升農產品質量安全水平和促進農民增收為目的，按照縣委“一城一廊四產業三定位”的發展思路，優化生產力空間布局，大力發展高原特色現代農業和綠色食品產業，走綠色化、有機化、品牌化、特色化發展道路，發展現代農業園區經濟，鞏固提升“糧、煙、桑、核桃”傳統產業，積極發展“中草藥、山藥、魔芋、水產養殖”新興產業，全產業鏈打造“花、牛、菜、果”四大主導產業，努力使姚安農業發展成為特色鮮明、優勢明顯、競爭力強和效益良好的現代化農業。

（二）基本原則

——堅持因地制宜、科學發展重點推進原則。本著資源可持續利用、項目能長久發揮實效的原則，因地制宜、科學合理地選擇、確定和安排特色產業項目。因勢利導，注重培育和發展特色優勢主導產業，按照“一村一品、一鄉一業”的原則，每個鄉鎮要確定一個主導產業，每一個村發展一個主導產品，集中發展，重點推進。

——堅持綠色發展原則。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，強化農業資源保護、環境治理和生態修復。全面推進依法治農，實行最嚴格的生態環境保護制度。推行綠色農業生產模式，打造從田間到餐桌綠色產業鏈，走現代農業可持續發展道路。

——堅持市場導向原則。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以滇中城市群、西南地區、華南沿海乃至南亞東南亞國家市場的需求為導向，持續改善營商環境，加快市場信息平臺建設，激發企業、合作組織、家庭農場、農戶等生產經營主體自發拓展市場渠道、擴大市場規模的積極性和主動性。

——堅持改革創新原則。全面深化農業農村改革，創新統籌城鄉發展機制，激活各類生產要素向農業農村集聚。依法推進農村土地承包經營權有序流轉，深化集體林權制度改革，鼓勵、引導和規范農村土地依法流轉。轉變政府職能，強化市場拉動，優化營商環境，激發農業投資熱情。

——堅持融合發展原則。延長產業鏈、打造供應鏈，形成全產業鏈。培育“農業小巨人”，發展農產品加工業特別是綠色食品加工業，帶動一產和三產同步發展。突出優勢，發展特色，形成適度規模特色優勢產業。積極拓展農業功能，展現“山壩結合”特有景觀發展休閑農業，打造休閑觀光農業之鄉。

——堅持品牌引領原則。以農產品地理標志認定為抓手，培育一批區域性公共品牌。壯大新型農業經營主體，大力發展“三品一標”培育一批知名產品品牌。推進供給側結構性改革，以農產品的高品質來提升品牌的號召力。全面落實全程質量控制體系和標準化生產，規范農業投入品使用，不斷提升綠色食品品牌的公信力。堅持質量管理與標志許可相結合的基本制度，不斷提升農業產業發展活力。

三、發展目標

到2025年，全縣主要特色產業取得顯著進展，“花、牛、菜、果”主導產業全產業鏈打造基本形成，“糧、煙、桑、核桃”傳統產業和“中草藥、山藥、魔芋、水產養殖”新興產業穩步提升，高原特色現代農業和綠色食品產業供給體系質量明顯提高，產業發展有機融合、資源利用和生態環境保護水平不斷提高，農業質量、效益和競爭力明顯提升，把姚安縣打造成為全省一流“綠色食品牌”優勢示范區、全省“一縣一業”花卉產業示范縣、滇中花卉生產交易中心、滇中現代冷鏈物流商貿服務中心、休閑觀光農業之鄉（滇中新花園）。

——“綠色食品牌”重點產業綜合產值達到200億元以上，年均增幅10%左右。其中花卉、蔬菜、肉牛、水果綜合產值實現“5年翻番”，年均增幅15%左右。

——建成一批農業現代產業園區。圍繞打造“大產業+新主體+新平臺”的總體部署，按照“產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力”的發展要求，圍繞肉牛、花卉、蔬菜、水果、中藥材等特色優勢產業建成一批現代農業產業園區及集特色農產品生產、加工、銷售為一體的綜合加工型產業園區。2025年，全縣農業產業園區達5個以上，園區產值達40億元，全縣農產品加工產值100億元以上，農產品加工產值與農業總產值的比例達2.4:1。

——培育一批綠色農產品品牌。到2025年，綠色食品認證達到100個以上，有機產品認證達到20個以上，農產品地理標志（商標）5個以上，有機農業示范縣創建取得明顯成效；全縣綠色食品產業總量規模進一步擴大，綠色食品總產量占全縣食用農產品總產量20%以上，綠色食品質量抽檢合格率保持在99%以上，綠色農產品質量和品牌公信力、認知度明顯提升。

——到2025年，發展州級以上農業龍頭企業達到40個以上、專業合作社達到400個以上、家庭農場達到100個以上、農業莊園達到20個以上、種養大戶達到2000戶以上。

——通過特色產業發展帶動全縣有產業發展條件和意愿的脫貧戶6528戶24377人。

四、重點產業和任務

（一）糧食產業

1．基地標準化建設工程。以中低產田地改造、灌區建設、優質高產示范區建設等項目形式，重點通過水利設施建設提高灌排保障能力、土地平整、改良與培肥土壤等措施，形成高穩產綜合生產能力。以棟川鎮、光祿鎮、彌興鎮、官屯鎮壩區為主突出優質水稻種植，在全縣糧食生產功能區和山坡地發展玉米、糧豆種植，晚秋突出套種糧豆，小春宜種盡種。加快推進姚安縣優質米產業建設、高標準農田建設等項目，確保糧食年種植面積穩定在30萬畝以上，糧食產量穩定在10萬噸以上。

2．加工提升工程。推廣應用先進實用的精深加工工藝技術成果，快速提高優質稻加工技術裝備水平。加快推進姚安縣糧油現代物流中心建設項目，使優質稻深加工和副產品循環利用水平顯著提高，糧食加工轉化率達50%，副產品綜合利用率達30%。

3．三產融合建設工程。推進姚安縣糧食交易市場的建設，完善標準化生產和市場準出制度，積極開展無公害、綠色、有機食品認證工作，加強特色農產品品牌創建、宣傳和推廣。

4．產業品牌化建設工程。進一步推進良種技術推廣，通過配套服務提高良種覆蓋率；持續開展水稻等糧食高產創建科技示范活動，以高產促高效；完善生態農業技術體系，逐步擴大生物多樣性防治病蟲害和其他生物防治技術；扶持發展適用農機技術，促進規范化種植，降低勞動消耗和生產成本；組織進行“綠色食品”和有機產品認證，創建品牌，提高品牌效應，拓展品牌市場。

5．聯農帶農機制健全工程。加大對縣內糧食生產經營主體的支持力度，完善“雙綁”機制，通過企業的良性運轉帶動區域內農戶實現增產增收。重點建立健全糧食產品質量安全追溯體系；大力發展糧食訂單生產、訂單收購。

（二）花卉產業

1．基地標準化建設工程。按照“花卉無土化”發展方向，依托姚安縣得天獨厚的自然資源和花卉產業發展強勁的勢頭，把花卉產業培植與光祿古鎮旅游開發相結合，通過土地流轉、加大資金爭取及整合投入力度，積極引入省內外知名花卉營銷企業，引入全國知名龍頭企業合作投資，創新發展機制、豐富花卉品種，形成以鮮切花、盆花為主導，綠化觀賞苗木、花卉加工及配套服務業共同發展的“大花卉”產業格局，把姚安縣打造成云南重要的花卉產銷中心之一。在棟川至光祿福祿大道沿線規劃建設1萬畝高端化無土栽培大棚，裝備水肥、供溫、補光、控濕控溫等智能化、自動化控制系統，配套分級、包裝、冷藏、物流等產地加工設施，輻射帶動棟川、光祿、官屯等鄉鎮發展2萬畝優質花卉產業基地；引入昆明國際花拍中心合作打造聯結滇中滇西、輻射中原及四川、拓展東南亞的昆明花拍中心“姚安優質貨源集貨中心”。到2025年，創建10個“一村一品”花卉專業村，花卉種植面積達3萬畝以上，花卉產業農業產值達30億元以上，農業增加值達10億元以上，帶動5000戶以上農戶人均增收達5000元，花卉全產業鏈綜合產值達100億元以上（其中一產產值達30億元、農產品加工產值達60億元、三產產值達10億元），把姚安縣打造成滇中花卉生產交易中心和滇中新花園，創建全省“一縣一業”花卉產業示范縣。

2．加工提升工程。一是以草海工業園區為依托，大力實施產業聚集區規劃建設項目，以發展花卉產品精深加工業為重點，培育扶持一批產業關聯度高、自主創新能力強的創新型中小企業。二是通過招商引資，引進一批國內外加工工藝、生產裝備及管理等先進的尖端項目，提升花卉產品加工科技水平。三是支持企業進行科技創新，深度開發一批科技含量高、附加值高、消費前景廣闊的花卉特色產品。四是打造知名品牌，進入高端市場。

3．三產融合化建設工程。姚安縣花卉產業發展要與光祿古鎮旅游開發和農產品精深加工業相結合，延伸產業鏈，提高產品的附加值，實現三產融合發展。主要是加快花卉園區建設和發展莊園經濟。依托宜居荷城和光祿古鎮開發建設打造創建高原特色現代農業示范園區，創建以綜合示范園、科技示范園、設施農業園、以“百花園”為代表的觀光休閑園為主體的農業精品示范園；以農產品精深加工為主體的綠色食品加工產業園區。在全縣形成生產有基地、產品精深加工有園區，光祿古鎮及洋派水庫旅游觀光一條線的產業發展格局，促進產業可持續發展的良好局面。

4．產業品牌化建設工程。加大招商引資力度，擴大種植規模；建設冷鏈物流體系，補齊產業發展短板，發展無土化栽培，提升花卉品質，加大對重點經營主體扶持力度，持續開展農產品品牌創建和推介工作，積極推進農產品品牌建設，引導農業龍頭企業開展電子商務營銷，發展“互聯網+花卉”，提升品牌影響力和市場占有率；建立和完善多渠道的花卉電子信息服務網絡，最終實現生產、流通、銷售、服務全過程的信息化管理體系。

5．聯農帶農機制健全工程。培育花卉專業合作組織，鼓勵農戶以土地、勞動力、資金的方式加入龍頭企業或合作組織，參與花卉產業發展，建立完善利益分配機制，穩定農民收入，提高農民參與市場的組織化程度。一是構建多元投入機制，擴寬渠道籌集資金。構建政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，采取多種方式吸引社會資金發展花卉產業，從根本上改變投入不足的狀況。二是整合項目資金投入。要整合全縣財政涉農項目資金，投向花卉產業化開發，以加強花卉生產基地的基礎設施建設和花卉龍頭企業建設，提高花卉專業化、規?；彤a業水平，提高資金使用效率和綜合效益。三是加大與科研院校合作力度，建立完善科技支撐體系，做優做強花卉品牌。

（三）肉牛產業

1．基地標準化建設工程。按照“肉牛規?；卑l展方向，遵循“生產生態有機結合、生態優先”的原則發展姚安生態肉牛，緊扣提升產業效益、促進農牧民增收兩大主題，堅持保護與發展并重，放牧與舍飼結合，養殖規模與草地生產能力配套的現代草地畜牧業發展要求，以品種改良、科技培訓、項目扶持為抓手，抓實“草畜配套、規模養殖、科技支撐、扶持龍頭、品牌打造、社會服務”六大措施，落實糧改飼、退牧還草、退耕還草、現代草地畜牧業示范、云嶺牛產業化等工程，形成“種植、養殖、加工、銷售”為一體的產業化發展格局，加快推進省級肉牛生產基地縣建設進程。根據姚安縣及周邊乃至省內飼草料資源條件、現有肉牛產業基礎、發展優勢及潛力，按照“6區”布局產業基地。即姚安肉牛養殖重點發展區，重點發展區域為棟川鎮、官屯鎮、太平鎮、光祿鎮、彌興鎮5個鄉鎮；飼草料生產加工區，重點在棟川鎮、光祿鎮、彌興鎮、官屯鎮發展飼草料生產和加工；肉牛屠宰加工區及冷鏈物流配送區，重點建設肉牛屠宰、加工、牛副產品深加工、牛肉及副產品的冷鏈建設、牛肉直供冷鏈網絡、物流配送及產品交易市場等項目，研發牛頭蹄骨血深加工，拉長牛肉生產產業鏈條；肉牛產品深加工區，重點建設牛肉食品深加工和牛皮深加工等項目；有機肥加工區，重點是開展畜禽糞污資源綜合利用，建設一座年產萬噸有機肥加工廠；肉牛養殖展示體驗區，重點是建設集肉牛養殖、肉牛展示參觀、餐飲及娛樂為一體的低碳循環高效肉牛生態經濟產業區。到2025年，創建10個“一村一品”肉牛專業村，打造10個存欄1000頭以上肉牛養殖示范基地，發展50個肉牛養殖專業合作社，實現全年肉牛存欄20萬頭，出欄10萬頭，肉牛產業農業產值達10億元以上，農業增加值達7億元以上，帶動肉牛養殖戶人均增收4500元，肉牛全產業鏈綜合產值達35億元以上（其中一產產值達10億元、農產品加工產值達20億元、三產產值達5億元）。

2．加工提升工程。依托草海工業園區，通過肉牛副產品的精深加工延伸肉牛產業的價值鏈，千方百計加大牛肉加工企業的扶持力度，加大肉牛龍頭企業培植力度，通過外引內培，切實加強與國內省內大型肉牛養殖及加工企業和縣內主要肉牛養殖企業的合作，積極爭取上級扶持和引進外來資本，培強做大肉牛養殖和加工企業，規劃建設肉牛屠宰、肉牛產品加工，冷鏈物流及飼料加工為一體的綠色食品加工產業園區，生產各類肉牛產品，打響品牌，開拓市場，壯大全縣肉牛產業的發展。

3．三產融合化建設工程。完善全縣畜牧市場建設，以姚安縣大牲畜交易市場、光祿畜禽綜合交易市場為載體，積極探索“E+”網上營銷方式，擴大畜產品營銷影響力。積極鼓勵支持各種經濟組織和個人，以各種形式參與畜禽產品的經營流通，以形成多渠道、多形式、內外相連的營銷隊伍，拓展畜產品的流通渠道和組織化程度；建立和完善畜產品信息網絡，大力推進畜牧信息入鄉工程，搭建信息平臺，充分發揮電子商務的重要作用，加快畜產品流通的信息化程度；依托光祿古鎮和綠色食品加工園區，打造牛品種展示參觀體驗園區、牛文化主題公園以及具有姚安特色的餐飲文化產業。

4．產業品牌化建設工程。加大重點經營主體培育力度，繼續舉辦“云南姚安牛展會”等活動全力創建姚安肉牛品牌，多渠道宣傳姚安牛、打響姚安品牌。在規模飼養、產品開發的基礎上，多渠道擴大姚安肉牛的市場影響力。鼓勵以龍頭企業為主的多種市場主體推進姚安肉牛商標注冊、“綠色食品”認證，開發特色肉牛產品，做大品牌、創知名品牌，提升姚安肉牛的知名度、影響力。

5．聯農帶農機制健全工程。加強肉牛產業經營主體和經紀人的培育，鼓勵農戶加入肉牛產業專業合作組織，大力推廣“龍頭企業+合作社（家庭農場和家庭林場）+農戶”的組織體系和運行模式，促進區域內脫貧戶增收致富。一是以良種推廣為核心，建立健全肉牛良種繁育體系，提高良種覆蓋面。二是建立和完善科技推廣體系，加快科技推廣步伐，提高肉牛產品科技含量。三是加強市場建設，搞活肉牛產品流通。四是以糧改飼工作為重點，積極推進畜牧供給側結構性改革。五是加大科普培訓，提高全縣科學養牛水平。六是強化肉牛良種繁育，擴大養殖規模。七是開展加工冷鏈物流體系建設，補齊產業發展短板。

（四）蔬菜產業

1．基地標準化建設工程。按照“蔬菜綠色、有機化”發展方向，以促進農民增收、滿足市場需求為目標，以加快轉變蔬菜產業發展方式為主線，以提質增效為主攻方向，以時令蔬菜外銷為重點，著力推進蔬菜標準化生產、規?；N植。以打造南永公路沿線5萬畝綠色蔬菜產業園、彌興壩子1萬畝有機蔬菜產業園為重點，輻射官屯、前場、大河口等鄉鎮，加強規?；?、集約化和標準化生產基地建設，加大種植結構調整和品種引進，突出花菜、葉菜及菜豆類優質品種布局，強化科技支撐，規范生產技術規程，強力推進打造綠色、有機蔬菜品牌。到2025年，創建10個“一村一品”蔬菜專業村，發展蔬菜種植15萬畝以上，產量30萬噸以上，外銷量28萬噸，蔬菜產業農業產值達10億元以上，農業增加值達6.5億元以上，帶動蔬菜種植戶人均增收4000元以上，蔬菜全產業鏈綜合產值達35億元以上（其中一產產值達10億元、農產品加工產值達20億元、三產產值達5億元）。蔬菜標準化生產比例達65%，商品化處理率達75%，產業化經營比例達80%，“三品一標”產品認證數量達30個，產品抽樣檢測合格率穩定在97%以上，把姚安縣打造成省級蔬菜生產大縣。

2．加工提升工程。以草海工業園區為依托，完善市場和冷鏈物流設施，發展多元化精深加工產品，大力實施產業聚集區規劃建設項目，以發展農產品精深加工業為重點，培育扶持一批產業關聯度高、自主創新能力強的創新型中小企業，積極引進國內加工工藝、生產裝備先進的農業企業，提升農產品加工科技水平，鼓勵企業上市旺季進行深加工，制成蔬菜即食小食品、腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、保鮮蔬菜等，緩解集中上市壓力。

3．三產融合化建設工程。充分依托廣闊富饒的壩子、深厚的農耕文化、良好的生態環境、潔凈的天空和清新的空氣等資源優勢，用活蔬菜集生產、生態和生活于一身的潛力優勢，強化“接二連三”的產業鏈條延伸，促進農業現代化與新型工業化、特色城鎮化和綠色化深度融合，打造集田園景觀、觀光休閑、采摘體驗、文化傳承保護、度假游樂綜合產業功能的休閑觀光農業，促進農業向“兩型三化”轉型升級，將姚安壩子裝扮成四季有花、四季有果、四季有景、四季可游的休閑農業之鄉，從而實現蔬菜產業升級和三產融合發展。主要是加快蔬菜基地建設和發展莊園經濟，依托宜居荷城和光祿古鎮開發建設帶動姚安高原特色現代農業示范園區創建，打造蔬菜綜合示范園、科技示范園、設施農業園、觀光休閑園等主題示范園區，重點打造“百菜園”精品農業莊園；以草海工業園區為依托建設蔬菜等農產品精深加工為主體的綠色食品加工園區。在全縣形成生產有基地、產品精深加工有園區、光祿古鎮及洋派水庫旅游觀光一條線的產業發展格局，促進產業可持續發展的良好局面。

4．產業品牌化建設工程。加強質量安全監管支持和鼓勵經營主體積極進行蔬菜“三品一標”和“綠色食品基地”申報，以穩面積、強科技、增產量、提質量；面向市場信息優化品種結構，以求產銷對路；規范生產技術規程，嚴控產品質量，強化綠色、有機品牌建設為補短板重點，同時強化“姚安豌豆”“荷城生態蔬菜”、綠色有機等品牌建設，把姚安縣建設成為輻射全國及東南亞、南亞的綠色有機蔬菜生產、加工、銷售中心。

5．聯農帶農機制健全工程。以促進區域內脫貧戶增收為目標，以加快轉變蔬菜產業發展方式為主線，在脫貧地區適當增加種植面積，推進蔬菜標準化生產、規?；N植；鼓勵和引導脫貧戶采取多種形式參與蔬菜生產的各個環節，形成脫貧戶的穩定收入。一是加強規?；?、集約化和標準化生產基地建設。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，集中整合項目和資金，建設以設施栽培為主的標準化蔬菜生產示范基地，提高產量、品質和栽培效益。二是要發展和壯大龍頭企業，提升產業組織化水平。通過加大招商引資力度和企業技改，加大對龍頭企業和蔬菜專業合作組織的扶植力度，積極推行“公司+合作組織+農戶”等產業化經營模式，提升蔬菜產業組織化水平。三是強化科技支撐體系建設。要建立健全縣、鄉、村三級社會化服務組織，加大科技教育培訓力度。四是健全市場體系。加快大型蔬菜批發市場和種子交易市場建設；借助農業信息化平臺建設，大力開拓電子商務、網絡營銷等新興營銷渠道。

（五）水果產業

1．基地標準化建設工程。按照“水果特色化”發展方向，緊緊圍繞農民增收、企業增效，重點突出軟籽石榴種植，發展適銷對路的特色優質水果。高起點、高標準新建一批現代水果產業基地，改造一批傳統水果產業基地，提升果品品質，提高種果收入。加快發展采后商品化處理，推進精深加工，強化品牌創建、市場打造和果園休閑觀光功能開發；建立健全營銷網絡、技術開發、質量監管等社會化服務體系。在仁草公路沿線規劃建設2萬畝軟籽石榴莊園基地；輻射帶動前場、太平、左門、適中、官屯、大河口等鄉鎮發展1萬畝冬桃、紅梨、藍莓、獼猴桃基地。將草海工業園區特色水果加工、冷鏈物流中心建設成銷售姚安、收購楚雄、輻射滇西的特色優質水果集散中心。到2025年，創建5個“一村一品”水果產業專業村，水果種植面積達到3萬畝以上，水果產業農業產值達5億元以上，農業增加值達3億元以上，帶動水果種植戶人均增收達2000元以上，水果全產業鏈綜合產值達20億元以上（其中一產產值達5億元、農產品加工產值達10億元、三產產值達5億元）。果品全部達到綠色食品標準，綠色及有機食品認證達20%，優質果率達80%以上，產品商品化處理率達60%，精深加工率達20%以上。實現水果產業由數量型向數量、質量并重的精品果業發展方式轉變，可持續發展能力明顯增強，創建省級優質水果（軟籽石榴）重點縣。

2．加工提升工程。依托草海工業園區冷鏈設施和軟籽石榴分揀車間，加大招商引資力度，引進具有一定發展前景的企業進駐姚安，整合涉農資金，加大水果保鮮冷鏈設施建設和水果產品精深加工投入力度，延伸水果產品產業鏈，打造水果產品品牌，提升產品附加值，支持和協調加工企業和種植戶的聯系，形成生產加工一條線。

3．三產融合化建設工程。建設和完善姚安縣水果交易市場，積極支持農戶和龍頭企業建設和完善電商平臺，大力宣傳“姚安石榴”，發展“互聯網+”，加快培育林產品專業合作組織和經紀人，緊密種植戶和市場的聯系，形成“龍頭企業+基地+合作組織（經紀人）+農戶”的產業發展模式；加強家庭農場等新型經營主體培育，支持主體發展以水果采摘、觀賞、種植體驗為主的水果農莊，發展鄉村旅游實現姚安縣水果產業三產融合發展。

4．實施品牌化建設工程。加大招商引資力度，引進林果產品精深加工企業，延伸林產品產業鏈，打造水果產品品牌，提升水果產品附加值，支持和協調加工企業和種植戶的聯系，形成生產加工一條線；加強“三品一標”認證工作，以現種植成功、并具有地方（姚安）特色的姚安軟子石榴、云南紅梨品種為重點，組織進行“綠色食品”和有機產品認證，創建品牌，提高品牌效應，拓展品牌市場。加大對水果生產經營重點經營主體的支持力度；建設和完善姚安縣水果交易市場，積極支持農戶和龍頭企業建設和完善電商平臺，發展“互聯網+”，加快培育水果產品專業合作組織和經紀人。

5．聯農帶農機制健全工程。建立健全縣、鄉、村三級政府服務機構，增強科技隊伍力量，強化水果產業規劃，加強技術服務；支持、鼓勵合作社、龍頭企業等社會團體為果農提供社會化服務；探索“政府促動、合作社牽動、企業帶動、農戶聯動”的運作機制，形成“龍頭企業+基地+合作組織（經紀人）+農戶”的產業發展模式，確保種植戶的利益。

（六）魔芋產業

1．基地標準化建設工程。充分利用山區空氣清新、水質優良、土壤潔凈和立體氣候明顯等資源條件，以“擴面積、強科技、促生態、深加工、增效益”為抓手，優化區域布局，因地制宜探索“林果+魔芋”套種模式，重點在前場、適中、太平、官屯、左門等鄉鎮適宜區建設魔芋種植基地，推進標準化規模種植，推進魔芋精粉加工和精深加工，促進魔芋產業快速發展。到 2025年，創建5個“一村一品”魔芋產業專業村，全縣魔芋種植面積達到 3萬畝以上，鮮魔芋產量7.5萬噸以上，魔芋產業農業產值達3億元以上，農業增加值達1.5億元以上，帶動魔芋種植戶人均增收達5000元，魔芋全產業鏈綜合產值達10億元以上（其中一產產值達3億元、農產品加工產值達6億元、三產產值達1億元）。

2．加工提升工程。通過招商引資，引進具有發展潛力的農產品精深加工企業進駐姚安，鼓勵和支持企業積極進行技術改造和技術創新，大力倡導校企合作，通過技術革新，開發魔芋粉等產品延長魔芋產業鏈，增加產業附加值。

3．三產融合建設工程。強化農戶和企業、專業合作組織以及市場的聯系，加大對專業合作組織和魔芋經紀人的培育工作；加強電子商務基礎設施建設，通過“互聯網+”，發展電商平臺，建設農村電子商務服務點、物流倉儲和配送服務中心，建立健全農村電子商務公共服務體系。

4．產業品牌化建設工程。組織和鼓勵主體按照省州要求，積極打造綠色食品產業基地建設；積極參與云南省綠色食品“十大名品”和楚雄州“10優農產品”申報，打造姚安魔芋產業品牌；鼓勵和支持企業參加各類農產品展會，向社會推薦姚安魔芋產品，提高魔芋產業知名度；指導主體嚴格按照綠色食品生產規范要求進行生產，加強產品質量控制，積極申報“綠色食品”認證，提高產品質量。

5．利益聯結機制。積極探索產業發展模式，鼓勵種植戶以不同形式參與產業發展，在企業發展的基礎上，鼓勵和支持企業采取訂單收購等方式加強與農戶的合作，使農戶獲得穩定的收益，形成“公司+基地+專業合作組織+農戶”的產業發展模式，對帶動農戶發展效果明顯的主體在政策支持等方面給予一定程度支持。

四、重大項目

姚安縣“十四五”特色產業發展重點項目根據姚安縣產業發展情況，計劃完成種植基地建設、養殖基地建設、基礎設施建設、農產品加工提升、農產品流通交易、科技培訓、新型經營主體培育等投資115億元，其中：種養殖生產基地建設計劃完成投資70億元，基礎設施建設及農產品加工提升計劃完成投資40億元，農產品流通交易計劃完成投資4億元，主體培育計劃完成投資1億元。

五、環境影響分析

（一）有利環境影響分析

1．產業發展前景廣闊。隨著人們生活水平的不斷提高，追求安全、綠色、有機農產品的要求越來越高，拉高了對優質農產品的有效需求。優質農產品市場需求的日益增加，人們日益追求更加豐富的文化休閑等精神生活，為姚安發展蔬菜、花卉、肉牛、水果等特色產業提供了更為廣闊的市場。昆明周邊傳統蔬菜花卉種植區的產業轉型升級，為姚安承接蔬菜花卉產業帶來了機遇。同時姚安在多年的產業結構調整中，農民群眾通過對比作物品種比較效益，現已具有了強烈的發展特色產業意愿。

2．農業生態環境優越。姚安縣山壩比為80:20，萬畝以上連片耕地的平壩2個，全縣總耕地面積34.81萬畝。姚安屬亞熱帶冬干夏濕季風氣候區，年平均氣溫15.3℃且年溫差小，年均降雨量781.2毫米，年平均日照時數2500.5小時且光質優良，無霜期233天，土壤主要為紫膠泥土、紫泥土且經過長期的熟化過程，PH酸堿度7.94～8.11，有機質含量2.64—2.83%，土壤污染程度較輕，周圍沒有工業污染，灌溉水質良好，為全縣發展高產、優質、高效的現代農業奠定了良好的生態基礎。

3．農業基礎條件不斷得到改善。經過多年持續不斷地實施“中低產田地改造”“土地開發整理”“現代煙草農業示范”“退耕還林基本口糧田建設”等項目，全縣的農業基礎設施得到了較大的改善，水利化程度不斷提高，已建成高穩產農田13.8萬畝，農業發展后勁明顯增強，為推進特色產業發展奠定了良好的基礎。

4．農業結構不斷優化，逐步沿著精品農業方向發展。全縣花卉、蔬菜、林果等高效經濟作物面積不斷上升；畜牧業、水產養殖業穩步發展，占農業的比重進一步上升；農產品加工業有長足發展，“姚安”牌農產品品牌日益增加，為發展特色產業奠定了堅實的產業基礎。

5．農業生產方式快速變革。在激烈的市場競爭中，耕地承包經營權向少數種植大戶集中，農業產業化企業不斷涌現，農業生產裝備水平大幅提升，農業集約化、規?；?、專業化、標準化、產業化不斷推進，農業發展由數量型向質量效益型、傳統農業向都市型現代農業轉變，為全縣發展特色產業提供了新的方式。

（二）不良環境影響分析

1．縣域經濟綜合實力不強?！笆濉币詠?，姚安經濟發展迅速，全縣地區生產總值逐年增加，但同周邊其他縣市相比差距仍然十分明顯，經濟總量較小，結構不合理。加之受全球經濟增長乏力、國內經濟發展趨緩、新冠肺炎疫情、用工成本增加、物價上漲等一系列因素影響，農業農村經濟發展面臨著諸多矛盾疊加，經濟下行壓力持續加大，需要地方財力解決的各項建設資金嚴重不足，保持農業農村經濟快速增長形勢不容樂觀。

2．內生動力發展活力不足。從現有基礎來看，同先發展區域相比，姚安在全面深化改革，轉變政府職能，切實發揮市場對資源配置決定性作用的推進力不夠，執行力不強。尤其在投融資、產業園區監管、主導產業發展、政府購買服務等方面體制不順、機制不活的問題依然存在，導致有效要素供給趨緊，發展的內生動力和活力不足。

3．農業產業化發展基礎薄弱。姚安是傳統農業縣，產業化發展基礎薄弱、產業鏈條短、產業層次低端，精深加工發展不足，產品附加值不高，導致縣域支柱產業數量少，規模小，輻射帶動能力不強。加之資金投入不夠，技術、人才引進困難，實現產業結構優化調整和轉型升級的壓力較大，面臨著改造提升傳統產業和加快培育新興產業的雙重艱巨任務。

4．資源環境約束問題突出。農業是典型的資源約束型產業，隨著國家工業化、城鎮化的快速推進，姚安經濟發展正處在主要以資源加工型產業為主導的發展時期，資源能源越來越短缺，資源性和工程性缺水嚴重、用水缺口大，與姚安實現跨越發展的要求還不相適應，建設用地指標需求問題突出，農業產業發展受到嚴重制約，生存與生態，發展與保護之間的矛盾大。

（三）環境影響防控措施

1．夯實農田水利基礎。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地，加大中低產田改造力度，持續推進高標準農田建設，到2025年累計建成高標準農田20萬畝。實施優質耕地保護和提升行動，完善農田水利基礎設施，推行土地整治、土地流轉等措施，加快機耕道路、排灌溝渠和農田管網等配套建設。完成在建重點水源工程建設，加快實施滇中引水二期（姚安受水區）工程，開工一批重點水利工程，完成2030件“五小水利”工程建設，建設維修 5000件壩塘、水池、水窖、水壩等農田灌溉設施。2025年，新增有效灌溉面積10萬畝。

2．強化產業科技支撐。深化農業科技創新與體制改革，加快農業科技成果研究和轉化應用。推進現代農業科技園區建設，大力推廣運用新材料、新設備、新機具、新能源，發展高效設施農業，開展高新技術企業認定申報，完善縣、鄉鎮、村三級農業科技隊伍建設，推進科技成果集成應用。設立綠色農業科技研發專項資金，積極開展農作物品種選育、新品種新技術試驗示范推廣、高產模式攻關等。強化基層農技推廣體系建設，推廣農業生物技術、信息技術、智能技術和現代食品生物技術，加強新品種、新技術、新模式、新機制“四新”綜合應用和良種、良法、良壤、良灌、良機、良制“六良”配套推廣應用，推進農業科技進村入戶到田工程，2025年全縣農業科技進步貢獻率達70%以上。

3．發展綠色有機農業。大力發展綠色有機農業，推廣“生態養殖+有機肥生產+綠色種植”“稻漁綜合種養”“糧/菜/果—沼—畜”等生態循環農業模式，發展“肉牛養殖+有機蔬菜種植、有機石榴種植、青貯玉米種植”的“種養結合”循環化生產，創建生態循環農業示范區。推進農業清潔生產，按照綠色有機農產品標準化生產規程，開展化肥農藥使用量負增長行動，推廣測土配方施肥技術，積造農家肥、增施有機肥，2025年，實施測土配方施肥面積30萬畝，肥料、農藥利用率均達50%以上。推廣生物肥和生物防治病蟲草害等農藝措施，推廣低污染、低消耗清潔種養技術，完善農作物病蟲害全程可視化監測預警及綠色防控體系建設，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達70%以上。制定禁止和限制發展產業目錄，明確種養業發展方向和開發強度，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區。推進秸稈、畜禽糞便與病死畜禽等農作物、畜牧業廢棄物資源化利用和無害化處理。發展生態水產養殖，開展水產健康養殖場示范場建設。

4．著力打造特色農業品牌。實施農業品牌提升工程，加強農業品牌認證、監管、保護等各環節的規范與管理。加快現有農產品品牌化，突出生態、健康主題，建立高原特色農業品牌化發展模式，擴大蔬菜、水果、肉牛、花卉等特色農產品品牌開發規模，創建一批具有姚安文化底蘊、鮮明地域特征“小而美”的特色農產品品牌。全方位傳播“姚安山藥”“姚安豌豆”“菖河蜂蜜”等品牌名片，打造“荷城生態蔬菜”“荷城花卉”“姚安石榴”“姚安肉?！钡绒r產品品牌。推進農產品“三品一標”認證、認定及監管工作，加大財政以獎代補力度，支持和鼓勵農業龍頭企業、新型農業經營主體申報“三品一標”國家農產品質量認證，建設無公害農產品、綠色食品、有機食品基地，爭創國家有機產品認證示范縣。利用各類媒體宣傳姚安優質特色農產品，組織荷花節、牛展會、山藥展示交流會、軟籽石榴推介會、二月八龍華會等活動，鼓勵企業參加珠洽會、昆交會、商洽會等展銷會，加大綠色食品品牌宣傳推廣力度。

5．強化農產品質量安全監管。推進農產品標準化生產，加強質量安全監管，嚴格執行農產品質量和食品安全標準體系，打響“綠色食品牌”，確?！安嘶@子”安全。加強農業質量安全追溯體系建設，實現農產品“從農田到餐桌”全程質量安全監控。認真抓好農產品質量安全執法監管，建立蔬菜、水果等特色農產品追溯碼，加快完善產銷區一體化的農產品二維碼追溯信息系統，全程監測質量情況。持續實施農資打假和放心農資下鄉等“護農、愛農”活動，加大種子、農藥、化肥等重點農資質量的市場監管力度。實施動植物保護能力提升工程，完善動植物等重大疫情監控預防體系，實現全縣動植物檢疫防疫聯防聯控，確保不發生區域性重大動物疫病和農產品安全重大事件。

6．加強新型農業經營主體培育。實施新型農業經營主體培育工程，重點培育發展龍頭企業、合作社、家庭農場、農民產業化聯合體和社會化服務組織，發展多種形式的適度規模經營模式。開展農業對外招商引資，引進一批有實力的龍頭企業，開發建設特色農業園區，促進以園招商、以商建園，打通農業內引外聯的生產經營銷售渠道。采取兼并、重組、參股、收購等方式集聚發展，集中扶持培育一批市場競爭力強、產業帶動作用大、年銷售收入1億元的農業“小巨人”。規范發展農民專業合作社，開展農民專業合作社“空殼社”清理工作，重點扶持管理規范、帶動力強、與農民聯系緊密的示范社，鼓勵發展農民合作社聯合社。鼓勵通過土地流轉經營，鼓勵有條件的農戶承包土地的經營權，發展一批種養專業大戶。引導專業種養大戶提升經營水平，創建家庭農場示范場，扶持培育一批產業穩定、規模適度、特色明顯的家庭農場。大力培育多元化專業化服務組織，為農戶提供農資購買、機種機收、統防統治、動物防疫、畜禽良種、烘干倉儲等生產性社會化服務，幫助小農戶節本增收。

7．建立完善利益聯結機制。加大對小農生產的政策扶持力度，改善小農戶生產設施條件，推廣“三轉一保+黨建”模式，鼓勵小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業等新型業態，發展適度規模經營。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。鼓勵農業企業、合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體創新經營模式，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+勞務+社?！薄稗r民入股+保底收益+按股分紅”等聯結方式，健全利益聯結機制，帶動小農戶走現代農業發展路子。著力推進以資源變資本、資金變股金、農民變股東“三變改革”為重點的農村承包土地經營權流轉，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，創新農業產業化經營新模式。

8．構建冷鏈倉儲物流體系。完善草海滇西高原特色農業現代科技物流園建設，建立“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代農產品冷鏈倉儲交易物流體系。依托新增公路網、電商企業，建設農產品冷鏈物流園，完善農產品烘干、預冷、加工、冷藏、儲存、運輸、配送等設施和配套功能。在優勢特色產業集中發展區培育一批農產品流通企業，建設一批以蔬菜、水果、花卉、肉牛、野生菌、核桃、中藥材為重點的農產品中心批發市場、農產品產地市場，以彌興鎮為試點建設鄉村新型商貿中心，實現鄉村農貿市場或新型商業中心覆蓋全部鄉鎮。推廣共享貨運的智慧物流模式，發展“互聯網+高效運輸+便捷配送”，推動物流業降本增效。實施“鄉村流通工程”“智慧便利店進社區工程”“品牌農產品進超市工程”，推廣農超、農企、農校等多種形式的產銷銜接。建設以縣級農資和日用消費品配送中心為龍頭，鄉鎮級日用消費品超市和農資配送網點為支撐，村級綜合服務社為終端的縣、鄉鎮、村三級農產品流通體系。

9．發展農村電子商務。實施電子商務進農村綜合示范工程，申報全國電子商務進農村示范縣，完善姚安縣電商物流分撥中心建設。依托阿里巴巴、淘寶、天貓、云品薈等企業開展農業電商嘗試，培育一批農業電子商務平臺。加強電子商務基礎設施建設，建設農村電子商務服務點、物流倉儲和配送服務中心，建立健全農村電子商務公共服務體系。支持各類新型經營主體在電商平臺建立特色展館，開展有機產品、綠色產品和特色加工產品網絡營銷。強化電子商務培訓和電商企業孵化，提升電子商務人才隊伍建設水平。支持供銷、郵政、快遞及各類企業把服務網點延伸到鄉到村，完善縣、鄉鎮、村三級電子商務運營服務網絡。鼓勵企業對小農戶農產品進行收購并在網上銷售，打好農產品生產季節差、上市時間差，暢通農產品營銷、外銷渠道。

六、保障措施

（一）強化組織領導

發展特色產業是推動全縣農業農村經濟高質量跨越式發展、實施鄉村振興戰略的重要路徑，各鄉鎮各部門要高度重視，將其作為引領和推進現代農業發展的重要舉措，切實抓出成效。要進一步加強領導，強化分工和協調配合，統籌推動規劃實施。要成立縣處級領導牽頭、相關部門負責人為成員的產業推進領導組，統籌推進規劃實施。產業推進領導組下設辦公室在縣農業農村局，負責日常事務。產業推進領導組建立會議、協調、決策咨詢、通報、督查、考核等制度，制定年度工作實施方案，對規劃執行情況進行年度評估，對規劃執行不力的鄉鎮和部門要加大責任追究力度。

（二）加大財政投入力度

在積極爭取中央、省州財政加大專項資金支持的基礎上，縣鄉也要力所能及增加支持高原特色現代農業及綠色食品重點產業發展的財政資金量。按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，調整財政支出結構，優化支農資金投向。健全財政支農資金整合機制，探索從預算源頭歸并性質趨同、目標接近的財政支農資金整合辦法。創新產業發展資金投入機制，采取貼息、補助、參股、擔保等措施，鼓勵和引導社會資本投入農業農村領域。加大農業產業化龍頭企業的貸款貼息力度、創新投融資方式轉變投入方式，采取多元化的投融資新模式，放大財政資金使用效應。

（三）加大金融支持力度

依托農業投資開發公司、水務投資開發公司等投融資平臺，通過擴大資本金等方式，健全和完善縣級融資機制。加大政銀、政企、銀企合作的力度，持續增加對農業產業的投融資規模，提升農業信貸資金在銀行信貸總量中的比重、農業重點產業信貸資金在農業信貸資金中的比重。發揮農業信貸擔保作用，解決市場主體融資難、融資貴的問題。進一步完善財政貸款貼息政策，吸引更多資金投入高原特色現代農業及綠色食品重點產業建設。鼓勵金融部門開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權、林權抵押貸款試點擴面工作，進一步緩減農民貸款難問題。采取貸款貼息、以獎代補、先建后補等政策措施，引導經營主體加大投入。支持符合條件的農業龍頭企業上市融資。支持高原特色現代農業及綠色食品重點產業項目招商引資，調動社會資本投資重點產業發展的積極性。

（四）完善保險體系

大力發展農業保險，擴大政策性農業保險范圍，增加參保品種，提高保費補助標準，擴大覆蓋區域。在開展水稻、玉米、烤煙、能繁母豬等農業政策性保險試點工作的基礎上，進一步擴大農業保險的品種和范圍，建立健全農業保險與農業救災相互結合、互為補充的農業風險保障和補償機制，提高農業災后恢復生產的能力。

（五）強化用地保障

深入貫徹綠色發展理念，堅持在不以犧牲環境為代價和嚴保耕地紅線的前提下發展高原特色現代農業和綠色食品產業。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守好全縣耕地紅線、守死基本農田紅線，守住糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區劃定”底線，開展土地休耕，啟動對受污染土地的修復治理工作，繼續開展農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

（六）嚴格評估考核

強化檢查驗收，對特色產業發展目標任務、工作措施、資金管理等情況要定期檢查，做到年初有安排、年中有督促檢查、年底有總結驗收。對特色產業發展工作表現突出的鄉鎮、縣級部門給予表彰獎勵；對重視不夠、工作滯后的鄉鎮、縣級部門予以通報問責，在年度考核中不得列為先進，并與全年績效目標考核相掛鉤。

附件：姚安縣“十四五”特色產業發展規劃指標表