為有效快速實施安全事故控制，最大限度降低事故損失，根據《中華人民共和國安全生產法》《姚安縣安全生產事故災難應急預案》的要求，結合實際制定了《姚安縣農業農村系統安全事故災難應急處理預案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

姚安縣農業農村局

2023年2月15日

姚安縣農業農村系統安全事故災難應急處理預案

目錄

1．總則

1.1指導思想

1.2編制目的

1.3編制依據

1.4適用范圍

1.5工作原則

2．應急指揮機構及工作職責

2.1應急指揮機構

2.2指揮部成員及工作職責

2.3工作組分工

2.4日常管理機構

2.5應急聯運機制

3．預警和信息管理

3.1預警

3.2信息管理

3.2.1事故上報時間

3.2.2事故上報內容

3.2.3信息發布

3.2.4信息監測

4．應急響應

4.1分級響應標準

4.2基本響應程序

4.2.1基本響應

4.2.2擴大響應

4.2.3響應結束

5．后期處置

5.1善后處理

5.2認定農業事故責任

5.3事故責任倒查

6．保障措施

6.1通信與信息保障

6.2農業安全生產工作例會

6.3農業安全生產檢查

6.4社會動員保障

6.5宣傳、培訓和演習

6.6監督檢查

7．附則

7.1預案管理與更新

7.2預案解釋部門

7.3預案實施時間

姚安縣農業農村系統安全事故

災難應急處理預案

1．總則

1.1指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省州和我縣安全生產的總體部署，認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，立足防范，深化整治，強化監管，推進創新，切實采取有效措施，充分發揮農業農村安全監管工作職能，妥善處理重特大事故，維護農業安全生產的正常秩序，保持社會和諧穩定。

1.2編制目的

規范農業農村系統安全事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，促進農業發展，農民增收，特制定本預案。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》（2022 年修訂）、《突發事故應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101 號）、《農業機械安全監督管理條例》（國務院第 563 號令）、《農業機械事故處理辦法》（農業農村部 2011 年第 2 號令）、《云南省農業機械安全監督管理條例》（云南省第九屆人大常委會第十一次會議通過）、《關于加強農機事故應急管理工作的意見》（農業農村部農機發〔2011〕1號）、《楚雄州突發事件應急預案管理辦法》等法律法規、規章、規范性文件的規定，結合我縣實際，制定本預案。

1.4適用范圍

1.4.1本預案適用于農業農村局機關及所屬站所、全縣境內發生的與農田作業有關的拖拉機、聯合收割機等農田作業機械在本縣境內發生的各類安全事故以及漁業養殖安全、農業產業項目、農村能源沼氣、農藥安全事故、畜禽屠宰、畜禽糞污安全事故。

（1）姚安縣農業農村系統發生的火災、道路交通、雷電和農業項目建設發生的安全生產事故；

（2）姚安縣境內發生的與農田作業、農業產業項目建設有關的各類生產安全事故（包括外來人員在本縣的農田機械作業事故）。

（3）姚安縣境內發生的與漁業庫塘養殖有關的安全生產事故。

（4）姚安縣境內發生的農村能源沼氣運行管理、使用維護過程中發生安全生產責任事故。

（5）姚安縣境內發生的與農藥有關的安全生產事故。

（6）姚安縣境內發生的畜禽屠宰、畜禽糞污安全事故。

1.5工作原則

（1）以人為本、安全至上；（2）統一領導，分級負責；（3）條塊結合、屬地為主；（4）依靠科學、依法規范；（5）預防為主、平戰結合原則。按照各自職責和權限，做好農業安全事故應急管理及處置工作；按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” 和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，落實農業安全監管職責，強化事故預防與做好應急處置工作相結合，加強安全宣傳教育培訓，開展安全隱患排查整治，做好農業安全事故的預防、預測、預警和預報工作。

2．應急指揮機構及工作職責

2.1應急指揮機構

成立姚安縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部，統一領導、組織、協調農業農村系統安全事故的應急救援處置工作，行使下列職權：

（1）貫徹落實縣人民政府和上級業務主管部門有關加強應急工作的決定，指導督促本局所屬站所、鄉（鎮）農業農村服務中心制定應對各類安全事故的應急體系，形成上下聯動的應急救援體系。

（2）貫徹落實縣人民政府和上級業務主管部門對事故應急處理工作的指示，提出應急處理措施，負責相關情況上報工作；指導監督應急處理工作，協調解決應急處理工作的重大問題；制定本縣農業農村系統安全生產整頓措施和開展安全生產檢查工作；掌握應急處理動態狀況，及時調整部署應急工作。

2.2指揮部成員及工作職責

指揮長：梁朝軍（局黨委書記、局長），負責啟動預案，指揮對農業農村系統各類安全生產事故的處置工作。

副指揮長：錢曉東（局黨委副書記、副局長），負責協助指揮長全面處理農業農村系統各類安全事故和漁業、農藥安全生產事故工作。協助指揮長做好協調聯絡工作。具體負責貫徹落實縣政府、有關主管部門和上級部門對事故應急處理工作指示，提出應急處理具體措施，相關情況的上傳和下達，協助指揮長做好事故善后處理工作。

副指揮長：劉朝安（局黨委委員、副局長），負責協助指揮長全面處理農業農村系統各類安全事故和全縣農機安全生產事故、畜牧業安全生產事故工作。協助指揮長做好事故現場處理和事故調查等相關工作。

副指揮長：周振興（副局長），負責協助指揮長全面處理農業農村系統各類安全事故和全縣農村能源沼氣安全生產事故工作。協助指揮長做好衛生、醫療、物資等部門的調度工作。

辦公室主任趙光林，協助指揮長做好物資、車輛等調度工作。

縣農業行政綜合執法大隊長馬楚云，協助指揮長做好農機安全生產事故、農藥安全生產事故、漁業安全生產事故工作，協助指揮長做好現場處理和事故調查等相關工作。

縣農業綜合開發辦公室主任何兆丁，協助指揮長做好農業產業項目建設安全生產事故工作，協助指揮長做好事故現場、道路暢通及相關場所的治安保衛工作。

2.3工作組分工

2.3.1事故預警報告組

組長：劉朝安（副局長）

成員：馬楚云、何兆丁、李從榮、李建、周家武、向必祥。

負責對農業農村系統安全生產隱患的排查、整治和監控，對可能引發較大、重大和特大的安全事故信息及時上報縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部。

2.3.2醫療救護組

組長：周振興（副局長）

成員：楊家俊、周家武、馬楚云、蘇云順、向必祥。

負責組織救護車和醫務人員及時到達現場，搶救傷員；制定搶救多人內外傷的救護方案，盡最大努力搶救人民群眾生命，減少死亡。

2.3.3現場處理組

組長：劉朝安（副局長）

成員：馬楚云、何兆丁、李建、周家武、向必祥、錢曉云。

負責事故現場保護、現場勘查、調查取證、疏導交通和維護現場秩序。防止事態擴大，減少事故損失。

2.3.4事故調查組

組長：劉朝安（副局長）

成員：馬楚云、何兆丁、李建、陳家雙、向必祥、周家武。負責配合州、縣人民政府成立的事故調查組，對事故原因進

行調查，撰寫調查報告，認定事故責任。

2.3.5事故現場保衛組

組長：何兆?。h農業綜合開發辦主任）

成員：阮光順、李從榮、孫啟云、錢曉云。

負責做好現場保護和事故記錄，維護現場秩序，使救援工作 順利開展。

2.3.6事故善后處理組

組長：錢曉東（局黨副書記、副局長）

成員：陳家雙、趙光林、楊家俊。

負責對傷者、親屬進行安撫、慰問，按國家政策及現行規定和事故認定進行賠償。

2.3.7后勤保障組

組長：趙光林（局黨委委員、局辦公室主任）

成員：自海榮、李建、關家玲、陳志平。

負責保證各種搶救物資、所需設備及時到位，保證所有人員的生活必需品供應到位。

2.4日常管理機構

姚安縣農業農村系統安全事故指揮部下設辦公室，負責與有關部門聯系、上傳下達等日常工作，辦公室設在局農機管理股，由農機股長楊家俊兼任辦公室主任。聯系電話：6042075。

2.5應急聯動機制：

農業農村系統發生安全事故時，事故發生站所、股室和個人要及時報告縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部，服從指揮部的統一指揮；鄉（鎮）農業農村服務中心接到農業安全生產事故后，就立即向當地鄉（鎮）人民政府和縣農業農村局報告，并立即組織人員趕赴現場做先期處置。

3．預警和信息管理

3.1預警

3.1.1縣、鄉鎮農業農村主管部門應當加強對農業安全生產隱患的排查、整治和監控，對可能引發較大、重大和特大安全事故的信息應及時上報縣應管理局、縣農業農村局，當地鄉鎮人民政府協助整治?？h農業農村局要及時對上報的較大事故隱患進行分析處理，及時提出相應的預警建議，報經縣人民政府批準后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》規定向相關公民發布預警。隱患消除后，及時報縣人民政府解除預警。

3.1.2縣、鄉鎮農業農村主管部門應加大巡查和監管力度，進一步宣傳國家有關農機的法律、法規，對于發現的農業安全生產隱患和各類突發性農業事件，應立即上報縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部辦公室，防止事件的發生或事態進一步擴大。

3.1.3縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部辦公室預測將有事故發生時，應密切關注事態的發展趨勢，根據事故的發展狀況和程度，及時將信息上報給縣人民政府和州級相關部門，并采取監控和治理措施，避免事故發生。

3.1.4對于較大、重大和特大農業安全事故的預測、預警信息應及時上報縣人民政府、州級主管部門和縣安委辦。

3.2信息管理

3.2.1事故上報時間

當農業事故發生后，事發地所在的鄉鎮應立即上報縣安委、縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部辦公室。詳細書面信息最遲不得超過事故發生后1小時。應急救援指揮部辦公室接到報警后連同書面材料及時上報縣應急辦。

3.2.2事故上報內容

（1）發生事故的姓名及事故發生的時間、地點；

（2）事故的簡要經過，傷亡人數、直接經濟損失初步估計；

（3）事故原因、性質的初步判斷；

（4）事故搶救處理的情況和采取的措施；

（5）需要有關部門、單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

（6）事故報告單位、簽發人和報告時間。

3.2.3信息發布

農業事故發生后，由縣農業系統安全事故應急救援指揮部報縣安委，由縣安委決定是否對外發布信息，其他人未經指揮部同意不得擅自對外發布信息。

3.2.4信息監測

建立農業安全信息監測制度，規范信息的獲取、報送、分析、發布程序，各農業農村主管部門按照早發現、早報告、早處置的原則，及時發現農業生產安全隱患，暢通信息報告渠道。對于一些事故本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為 重大或特別重大突發公共事故的信息報送和處置工作，不受分級標準的限制，必須立即上報縣應急辦，縣應急辦按規定及時上報州應急辦。

4．應急響應

4.1分級響應標準

按照安全生產事故災難的可控性，嚴重程度和影響范圍，應急響應分為I級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。各級預案分級響應標準如下：

I級：姚安縣農業農村系統造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全的農業安全事故；跨省及行政區域的農業等安全事故。

Ⅱ級：姚安縣農業農村系統造成10—29人死亡，或危及10—29人生命安全的農業安全事故：跨州（市）及行政區域的農業安全事故；省人民政府認為有必要響應的農業等安全事故。

Ⅲ級：姚安縣農業農村系統造成3—9人死亡，或危及3—9人生命安全的農業安全事故；跨縣級行政區域的農業安全事故；州（市）人民政府認為有必要響應的農業等安全事故。

IV：姚安縣農業農村系統發生或者可能發生的一般事故。其中I、Ⅱ級響應由縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部啟動應急響應，全權負責處置。根據事故發生變化，縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部可隨時提高應急響應等級，并將相關情況及時上報州級主管部門。Ⅲ級以下響應由鄉鎮農業農村主管部門或縣農業農村部門協調公安、保險等有關部門，做好事故先期處置和善后工作，待指揮部人員到位后做好配合工作。

4.2基本響應程序

4.2.1基本響應

（1）當確認農業事故即將已經發生時，事發地的鄉鎮應立即作出響應，按照“統一指揮、屬地管理、分級負責”的要求，成立由所在地主管領導參加的現場指揮部，確定聯系人和通信方式，指揮協調有關部門做好前期救援行動。

（2）事故發生后，指揮部根據實際情況及時啟動本預案。事故現場有關人員應當立即報告其轄區政府，所在鄉鎮政府應當按照 規定立即報告縣農業主管部門和縣應急辦?？h農業系統安全事故應急救援指揮部要立即組織各工作組人員迅速到場，參加事故救援和善后處理等工作的組織、指揮與協調。

（3）參與重特大農業安全事故處置的各相關單位，在指揮部的統 一指揮下，按照預案分工和事故處理要求，相互配合、密切協作，共同開展農業安全事故的處置和救援工作。

4.2.2擴大響應

如果重特大農業安全事故進一步擴大，預計憑本縣現有的應急資源和人力難以實施有效處置的，縣農業系統安全事故應急救援指揮部報請縣應急局主要領導批準后，以縣應急局的名義，報請州級有關部門協助處理。

4.2.3響應結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，經縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由總指揮宣布響應結束。

5．后期處置

5.1善后處置

事發地鄉鎮應協助有關部門做好農業事故的善后處置工作，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，維護社會穩定，盡快恢復正常秩序。

5.2認定農業事故責任

重特大農業事故發生后，縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部要立即組織事故調查組，對事故進行調查取證，按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，在事故處理完畢后一周內，向有關部門寫出詳細處理報告，并總結事故教訓，提出整改措施，對事故責任者提出處理意見。

5.3事故責任倒查

事故責任認定結束后，按照安全生產事故責任追究制的有關規定，倒查和追究有關部門及相關人員的責任。

6．保障措施

6.1通信與信息保障

健全農業事故救援信息網絡，設立事故應急救援電話：6042075。

健全農業事故檔案，做到一案一檔。農業農村部門定期分析農業安全事故情況，提出整改意見。

6.2農業安全生產工作例會

縣農業農村部門每季度召開一次農業安全生產專題會議，分析研究農業安全生產形勢，安排部署安全生產工作。

6.3農業安全生產檢查

縣農業農村部門每年開展農業安全生產大檢查不少于兩次，鄉鎮農業農村主管部門要不定期地開展農業安全生產檢查活動。通過檢查及時開展事故排查，消除事故隱患。

6.4社會動員保障

積極開展“平安村”創建活動，動員有關部門開展幫扶救助活動。

6.5宣傳、培訓和演練

6.5.1縣農業農村部門應利用群眾喜聞樂見的形式，開展農業安全生產法律法規及安全常識宣傳活動，提高廣大人民群眾的安全意識和遵章守紀意識。

6.5.2農業農村主管部門應定期組織對救援隊伍的相關人員進行業務培訓。

6.6監督檢查

縣農業農村主管部門定期對各鄉鎮進行檢查，對執行本預案不力的，造成事故損失較大的有關人員，建議縣政府按有關規定，追究相關人員責任。

7．附則

7.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，及時修訂完善本預案。遇有人員變動情況，由該職位繼任者承擔相應職責。

7.2預案解釋部門

本預案由縣農業農村系統安全事故應急救援指揮部辦公室負責解釋。

7.3預案實施時間：本預案自印發之日起施行。